أراء وقراءات
لماذا مجلس الشيوخ؟
بقلم / د.نبيلة قشطى
صدق الرئيس “عبد الفتاح السيسي” امس الخميس 2 يوليو 2020 على قانون رقم 141 لسنة 2020
بإصدار قانون “مجلس الشيوخ”, وتم نشر القانون بالجريدة الرسمية في عددها الصادر يوم الخميس
ومع وجود مجلس النواب يتساءل العديد عن أهمية وجود مجلس الشيوخ
كثير من الدول تعتمد على غرفتين للتشريع, لذا كان وجود مجلس الشيوخ
ليكون غرفة ثانية للتشريع بجانب مجلس النواب وهذا الأمر له العديد من المزايا.
وهى:
– السرعة فى إصدار التشريعات وتخفيف العبء على مجلس النواب
والمعاونة فى إنجاز العملية التشريعية وسن القوانين بطريقة أفضل
مع الاستفادة المثلى من الخبرات المصرية
فمن المعروف أن مجلس النواب بينعقد 6 جلسات شهريًا، ولكن مع وجود مجلس الشيوخ
يستمر عمل المؤسسة التشريعية طوال الشهر, حيث سيتم تخصيص أسبوع لمجلس النواب
وأسبوع لمجلس الشيوخ, فوجود غرفتين يمكن من إعادة النظر فيما يقرره أحد المجلسين
بناءً على البحث والاستقصاء وتبادل الرأى بين الغرفتين.
– إتاحة المساحة لمجلس النواب لرقابة الحكومة والوزراء، خاصة فى ظل العدد الكبير من أدوات الرقابة البرلمانية
التى يقدمها النواب مثل طلبات الإحاطة والاستجواب وغيرها.
– إتاحة الفرصة لمشاركة أكبر للأحزاب, وزيادة التمثيل المجتمعى وسماع أكبر قدر من الأصوات والآراء
مما يثرى الحياة السياسية, كما يقوى نظام المجلسين الممارسة الديمقراطية ويعززها.
– عودة نظام المجلسين فى مصر يمثل ضمانة مهمة لتطوير السياسات العامة للدولة وبرامجها الاقتصادية والاجتماعية.
– كما أن وجود غرفتين يمنع انفراد غرفة ﻭﺍحدة بالرأى، ويحقق ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ الضرورى فى حالة سيطرة حزب أو تكتل معين ﻋﻠﻰ إحدى الغرفتين.
أما عن تمثيل المرأة فى مجلس الشيوخ بنفس نسبة المشاركة لمجلس النواب؟
بمعنى آخر هل سيخضع التمييز الإيجابى للمرأة بمجلس الشيوخ؟
طبقاً للمادة 102 بعد تعديلها فى مجلس النواب لا تسرى الكوتا على مجلس الشيوخ
كما لا يسرى تمثيل الفئات الأخرى؛ لأن المادتين 243، 244 يقتصر نطاقهما على مجلس النواب فقط.
أهم مهام مجلس الشيوخ:
1- تعديل مادة أو أكثر من مواد الدستور.
2- مناقشة مشروع الخطة العامة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية.
3- مناقشة معاهدات الصلح والتحالف وجميع المعاهدات التى تتعلق بحقوق السيادة.
4- مناقشة ما يحال إليه من مشروعات القوانين المكملة للدستور ومشروعات القوانين
التى تحال إليه من رئيس الجمهورية أو من مجلس النواب.
5- مناقشة ما يحيله رئيس الجمهورية من موضوعات تتصل بالسياسة العامة للدولة
خاصةً الشئون العربية أو الخارجية, ويبلغ المجلس رأيه فى هذه الأمور إلى رئيس الجمهورية ومجلس النواب.
6- اختصاصه الرقابى ينحصر فى طلب المناقشة العامة والاقتراح برغبة إلى الحكومة
باعتبارها أدوات يغلب عليها طابع التعاون أكثر من جانب الاتهام والمسئولية.
هل من حق مجلس الشيوخ مساءلة الحكومة؟
عدم مسئولية الحكومة أمام مجلس الشيوخ، وإنما هذا الحق مُخَّول فقط لمجلس النواب.
د.نبيلة قشطى
أستاذ القانون الدستورى والنظم السياسية
